‘99银河’绿色改革带来的绿色财富

——福建省三明市深化集体林改助力国家森林城市创建中国绿色时报6月30日报道（记者王钰傅凯峰）行走在福建省三明市的山林之间，一片片绿色沁人心脾，绿色之下，不断增加的绿色财富令人心动。2013年，三明市获国家林业局批复，启动国家森林城市建设。两年创森，全市在着力增加城市绿量的同时，不忘发挥林业经济效益，通过深化集体林权制度改革，为实现兴林富民提供不竭动力。有主体，规模经营促发展2003年，福建省全面启动集体林权制度改革。

2005年，三明率先完成主体改革任务，完成林地使用权登记发证2612万亩，林权登记发证率98.7%；林地所有权登记发证2606万亩，林权登记发证率98.5%；制作发放林权证67.5万本，到户率99.2%，平均每个农户持有林权证1.7本，均居全省前列。分林到户后，如何引导林农投入林业生产、实现增收致富是集体林权制度改革的重要内容。

为加快培育新型经营主体，2014年，三明市委、市政府下发了《关于完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系的实施意见》，在完善林地家庭承包的基础上，通过典型引入和政策引导，组建家庭林场、股份林场、林业专业合作社、公司+基地+农户、林业托管经营等新型林业经营主体，推进林业规模化、集约化、专业化经营。按照搭平台、促流转、引要素的思路，各县（市、区）积极健全林业服务机构运行制度，鼓励林权规范流转，引导林农以入股、合作、租赁、互换等方式流转林地承包经营权。通过建立林权流转信息平台、林权收储机构等方式，推动林权合理流转交易。

三元区星桥村股份林场成立于2007年，明确林地所有权归村集体，林地使用权和林木所有权归林农，股权及收益村集体占30%、林农占70%。2013年，星桥村进一步深化改革，除毛竹山外，把全村的林地按照自然村数分成7片，每片70%的收益归各个自然村的村民所有。2014年，星桥村以股份林场森林资源作为抵押物，为美丽乡村建设和村民提供信贷服务，实现了村集体、村民、金融三方共赢。

收入有增加，政策有保障，林农积极性显著提高。目前，三明市已组建各类林业合作经济组织1350家，其中工商登记注册的林业专业合作社745家。

有资金，五重防火破壁垒2014年11月5日，三明市第一笔林权按揭贷款发放。永安市洪田村林农周爱民只提交了身份证和林权证等证件材料，相关手续全部由林权收储公司代办，就轻松贷到200万元，贷款期限15年。林权按揭贷款，三明在全国创出新意。以林权收储中心作为强大后盾，让金融机构吃下定心丸，放心地扩大林权抵押贷款规模，延长贷款期限，简化贷款手续，开发林业金融新品种。

林业生产周期长与现有林权抵押贷款周期短的矛盾轻易化解。2014年9月，三明市注册成立由民营企业、政府、国有林场共同出资的混合所有制的中闽林权收储有限公司，在此基础上，与金融机构沟通协商，推出林权按揭贷款新品种。

一招施出，各大金融机构纷纷响应：兴业银行推出的个人林权按揭贷款期限最长30年、企业15年，邮储银行、农商银行推出的林权按揭贷款期限均为10年；林权抵押贷款融资成本从月息1.2%-1.5%变为0.75%以下；林农和林业企业只需提出贷款需求，相关手续全部由林权收储公司代办。为解除金融机构后顾之忧，政府与金融机构建立了资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底五位一体的林权按揭贷款风险防控模式，构建五重防火墙。第一道是资产评估，林农和企业将合格的林权通过中介机构评估认定，林权收储公司跟踪评估过程，保证价值公允性。第二道是森林保险，在现行政策性森林综合保险基础上叠加林权抵押贷款保险，每亩贷款额即为保额，保险费率仍为0.25%，其中每亩1.5元保费按政策性森林综合保险规定比例承担，其余保费由县级财政和贷款人各承担50%，解除自然灾害风险。

第三道是林权监管，由林权收储公司将抵押林权委托第三方进行监管，防止盗砍滥伐等人为破坏带来的风险。第四道是收购处置，贷款一旦出现风险，由具有不良金融资产收购职能的资产管理公司收购抵押林权，公开拍卖变现，减少处置程序。第五道是收储兜底，如果上述林权拍卖出现流拍，则由林权收储公司收储，实现林权资产变现。今年以来，三明市林权抵押贷款新增7.16亿元，是上年同期的8倍，其中林权按揭贷款2.89亿元。

全市累计发放林权抵押贷款总额75.17亿元，贷款余额30.87亿元。有特色，一县一业创品牌分到手的林地种什么才能获取最大利益？林农有关心，政府就有关切。梅列区特色发展林下套种黄精等林下经济、永安市加快推进林竹工业园区建设、宁化县推进低产油茶林改造三明市林业局牵头规划，将每个行政区域的林业特色发展方向列入《三明市国家森林城市建设总体规划（2013-2020）》，一村一品、一县一业，分头抓特色，各自创品牌。

按照规划，全市12个县（区、市）分别确定了林下经济、竹产业、苗木花卉产业、木本油料（油茶）产业等十余个林业特色产业方向，各县（区、市）坚持以市场需求为导向、龙头企业为依托、科技服务为支撑，建立示范基地，促进规模发展，一县一品的发展格局初步形成，开辟了林农增收新渠道。三元区建立了林下种植草珊瑚示范基地5000亩，辐射推广种植面积2.5万亩。大田县加大对油茶的种植和改良力度，全县油茶面积达14.2万亩，其中9万亩进入丰产期，年产油量可达175万公斤。建宁县营造无患子原料林7.85万亩，建设规模为全省最大；培育福建源华林业生物科技发展有限公司，成为无患子产业发展的龙头企业，2014年被国家林业局确认为生物质综合利用产业化示范基地，并争取了法国开发署1000万欧元优惠贷款的支持。

2014年，三明市实现林业产业总产值731亿元、比增10%。其中，生物医药及生物产业产值97.1亿元、比增15%；笋竹产业产值127亿元、比增16%；油茶产业产值14亿元、比增11%；花卉苗木产业总产值46亿元、比增31%；林下经济产值135亿元、比增12%。

于三明而言，兴林富民并不是政府的口号，而是作为创森的重要内容，出政策、想办法、创特色，真正实现资源增长、生态增效、产业增值、林农增收。

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