99银河-工信部换帅：工业政策新变数

大部制改革，工信部是试点，早已免职的李毅中，最在乎的是“大部制”改革的前进。他说道，“引很差，就是我的污点”。　　作为中国内地大部制改革试点的产物，2010年12月，工信部步入第一轮换帅。

过渡时刻，对过去三年身份失望的流失，或将影响工信部今后对产业政策的自由选择，进而抵挡其他部委政策目标的达成协议。　　苗圩高调亮相　　2010年12月25日，对苗圩来说，是个不俗的圣诞节。

上午，全国工业和信息化工作会议开会，工业和信息化部长李毅中做到报告。下午，从在北京人民大会堂开会的十一届全国人大常委会第18次会议传到消息：苗圩月接替工信部部长一职。　　苗圩扶正的信息，早在12月9日工信部干部大会上随着中组部宣告苗圩为部党组书记，就已大体底定。不过，当时的人事宣告，被一些与会者指出出人意料。

且由于中组部此番并未像2010年8月和2009年10Jq那样必要宣告国资委主任和教育部部长的人选，因而在12月9日到25日的16天内，仍给外界进行了想象空间。　　与仍然和媒体维持交流的李毅中有所不同，苗圩高调出现异常。

“本来工信部办公厅想要在12月26日全国工业和信息化工作会议后让‘新的部长’亮相，的组织记者专访，被他否了。”工信部一位知情人士说道，自三年前苗圩任工信部副部长伊始就给有关部门交谈，拒绝高调处置与他涉及的报导。　　苗圩的高调，与其性格涉及。

公开发表资料表明，55岁的苗圩和国务院常务副总理李克强同龄，都曾就读于安徽合肥八中。曾多次当过苗圩5年班主任的合肥八中教师万国君回想，“苗圩仍然都是个做事干事的学生，不爱人张扬。我是他的班主任，我最告诉……”　　但高调的苗圩，长年生活在聚光灯下。

1998年，苗圩获得湖北省“廉洁自律领导干部”称号;2000年，沦为全国企业界“十大自学新闻人物”候选人，同时取得“全国半月谈思想政治工作创新奖”;2001年，取得湖北省“五一”劳动奖章;2003年，被选为湖北省“十大经济风云人物”和湖北“经济年度公众人物”。　　而此番调任，大背景恰好是中国汽车产业大起大落之际。

　　随着苗圩调任，再加此前国资委主任、教育部部长、水利部部长换人都是由部门内副部长调任，国务院部委一把手的自由选择标准，渐渐明晰。由于部委的专业属性，一把手的业务能力和行业资历至关重要，因而往往多是涉及系统内的甄选，很少是跨部门横跨领域的调动，这与地方党政一把手的变动特点，有所区别。　　苗圩可谓是“条条”干部的仕途顺利典型。

追溯其履历，从主管汽车的机械工业部官员，到东风汽车总经理，再行到武汉市市委书记，工信部副部长、部长，苗圩的职业生涯，堪称通畅。　　失望工信部　　12月底的全国工业和信息化工作会议，实际出了工作过渡大会。

苗圩在会上回应，要在李毅中较好业绩基础上，团结一致和率领工信部干部职工，希望拓展新局面，坚定不移地前进大部制改革。　　这句话，在众多与会人士显然，更好是对前任部长李毅中的一个允诺。据报，李毅中对参与会议的同事称之为，离任后他最惦记的两个事：一是，新型工业化道路;二是，构建大部制改革，工信部是试点，搞得好是亮点，搞不好对不住大家，现在获得了一定的成就，但依然在艰苦地爬坡，绝不半途而废。

　　后一个事，他已唠叨多次。知情人士透漏，在稍晚之前的一次工信部司局长自学十七届五中全会精神大会上，李毅中就回应他最在乎的是“大部制”改革的前进，他说道，“引很差，就是我的污点。”　　于是，当李毅中在会议上充满着深情地明确提出，改革还没顺利，还须要大家希望。

苗圩立刻对李毅中说道，“我们一定会之后希望。”　　《凤凰周刊》记者得知，李毅中有可能将接任徐匡迪任中国工业经济联合会会长。

“会上，杨家部长还一再表示，‘不要说道妳，因为我们依然在一起。’只不过他是想要和大家一起来推展大部制改革的实施。”一位与会官员说。

　　李毅中的只想，源自工信部目前面对一个很不利的问题：行业管理手段缺少。　　这一点，李毅中在2010年第三期《行政管理改革》上曾精神状态做到过总结：由于多种简单原因，工信部职能和手段尚能不几乎，职责做到依然艰苦。比如工业固定资产投资、生产要素协商确保缺陷，不存在责权不完全一致的情况。

诱导生产能力不足和重复建设、兼并重组、出局领先、节能减排、前进“三网融合”等重点工作，可玩性都相当大。从工作层面看，由于与涉及部门在职能分工上还不存在一定程度的交叉，导致工作环节激增，影响工作效率。　　“发改委基本上不有可能把工业的投融资审核权力拨给给工信部，否则，国家制订的五年规划就无法实施，发改委就难以实现发展与改革的职能，发改委也就变为了没有人听得的规划委。”国家发改委一位人士对本刊记者连珠炮式直言。

　　由于缺少三定方案中规定的对工业、通信业和信息化固定资产投资规模管理的权限，工信部曾雄心勃勃实施的十大大力发展规划、节能减排、出局领先生产能力目标，丧失了根基。据地方工信委系统私下体现，在工作积极开展上与发改委不存在很多冲突。　　对于如此局面，大陆媒体援引某权威人士称之为，部分原因在于李毅中的意味著一流的党性、纪律性、实质，这使得他“在对利益集团问题上嫉恶如仇，但在部际协商上，却展现出得过分忍耐和谦虚”。　　由于工信部丧失了大部委理应的影响力，以至于三网融合的政策最后全面向广电部门弯曲。

而在地方企业兼并重组中，工信部也没能制止行政区域的画地为牢，构建资源全国优化配备。　　也由于缺少项目和资金的审核和惩罚权，为充分发挥行业规划、政策、标准效应，情急之下，三年来工信部不止一次用命令直接干预企业，重蹈原有工业部的老路。

　　三年间，工信部进退维谷：其他部门不因应工信部政策很难实施;而工信业一旦出有了问题，谴责都涌进工信部。　　除了一与国家发改委、科技部、国资委、环保部等外部关系并未理顺外，前述知情人士讲解，实质上，在工信部内部24个司局之间也有很多职能没搞清楚，而且在国防科工领域也没什么统合，造成前进信息化和工业化融合，前进高新技术与传统工业改建融合，前进军民结合这三项工作力弱。

　　部门角力与行业分明　　在工业口，苗圩任副部长期间，分管“高端装备生产”和汽车产业。工信系统涉及人士讲解，这两块将是新的部长大力前进的领域。

　　苗圩对装备制造具有类似的感觉。在2006年合肥八中50周年校庆的学生纪念册电收录于了苗圩的一篇回想文章，他回忆道：“学工是到铸锻厂，一去就是半个月，我们回来工人师傅一起做到砂模。我学会引独轮车运沙，也学会用于捣固机，当时想要，将来能当个铸工人该多好。

”　　之后，毕业于合肥工业大学内燃机专业的苗圩，在上世纪***十年代，出版发行了《车用柴油机废气政策与控制技术》、《内燃机理论与设计》等装备制造业论著。　　等到2010年全国‘两会’期间，苗圩曾直言，“可以说道，中国特色的工业化能否构建，关键在于装备制造业的发展与大力发展。”而在此前的公众印象中，中国特色的工业化是将与信息化结合。

　　据理解，当苗圩调任部长消息爆出后，装备制造行业各大网络论坛反响强烈。　　随着汽车行业这两年的狂飙，胜节能减排重任的工信部，面对着一个极为棘手的问题：是寄希望于新能源汽车的大量用于，还是传统汽车的节约能源减耗?　　似乎，就汽车公司总经理名门的苗圩来说，短期前景并不寄予厚望科技部直言的新能源汽车。在公开场合，苗圩极力主张节能减排，要从传统汽车应从。

　　在2009年4月北京大学展开的一场公开发表演说，被外界视作苗圩绝佳的一次个性流露出。是次演说，苗圩直批“急弯转弯”论，且不严厉批评抨击一些电动车企业“忽悠”。苗圩回应，新能源汽车“认同是一个方向”，但是，“有些企业、有些人把这个谈得过了头。

样子一夜之间，我们新能源汽车就可以产业化，就可以普及，就可以超过产销量的50%以上。”　　苗圩指出，由于中国的电池、电机、电控技术的不完备，在可意识到的未来，“也就是在2020年以前，确实所谓的新能源汽车销售，只不会占到一个较小的比例，约10-15%。”而根据国家实施的新能源汽车规划拒绝，到2020年，中国内地新能源汽车的比例要占到全部汽车的1/2，大约为6500万辆。

　　苗圩警告，在推崇研发新能源汽车的同时，千万不要忘了对传统能源汽车的节能降耗。而且这一块有相当大的空间，也有成熟期的技术和现成的产品。但是这几年由于汽车的经销形势好，各大公司的老总没把精力放到这上面，更好是研发花色品种符合市场需求，在传统能源降耗上迈的步子并不大。

“我们油耗上升20%，也就相等于我们用了20%不耗油的电动汽车。”苗圩说道。　　苗圩对汽车产业的发展思路，与对高端装备制造业的观点一脉相承。

一位知情人讲解，苗圩指出只有少部分产业是由于科技革命孕育出培育出有的新兴产业，就大部分产业而言必不可少传统产业，而是传统产业的升级、提升、技术变革。　　对其他新能源产业，苗圩也某种程度不留情。

2010年全国“两会”上，苗圩在湖北代表团上讲话称之为，风电设备不受风沙磨损大，上马过于多风电项目相左我国国情，多为形象工程。　　据知情人讲解，苗圩点子忠诚，认准的事从来不只能挽回。　　在12月26日完结的全国工业和信息化工作会议上，苗圩回应，工信部下一步的主要工作，第一是大力支持企业的技术改造。

　　不过，苗圩对汽车产业发展焦点的调整，或许并不几乎出于技术性原因。事实上，苗圩在研究制订《新能源汽车产业发展规划》上，甚乏精力。

　　“有些原因，应当从部门职能排挤这个大背景下去考虑到。”前述工信部知情人士说道。　　而据国家发改委一位工作人员向本刊记者讲解，根据部委职能，在发展新能源上，科技部和国家发改委占有主导权，掌控产业规划和专项资金。在传统工业改建升级上，工信部占有优势，掌控技改项目和资金。

“如果必要发展新能源产业，还包括新能源汽车，则工信部必定正处于辅助地位。而如果侧重通过产业技改升级，则工信部可向国务院提供更加多资金。”　　据工信部前述知情人士仔细观察，工信部和科技部关于新能源汽车的发展，已产生错综复杂角力。

而在新能源产业的发展上，工信部与国家能源局早于有分歧，未来南北殊难预料。

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