蝶变湖北国有林场改革迈出新步伐【99银河】

中国绿色时报1月3日报道（记者赵辉通讯员胡祥修郭刚）在广袤的荆楚大地上，资源最好、景观最美、生物多样性最丰富、生态功能最完善的地方当属国有林场。在那里，有一群自甘寂寞、辛勤奉献的务林人，为湖北的绿色浸润扩展、生机盎然立下了汗马功劳。

如今，在党和国家的政策指引下，他们走出了不工不农、不事不企的窘境，从过去忙着找饭吃到今后专心护生态，他们挺立身躯再为绿色发展建功。33岁了，还没成家，谈起婚姻大事，湖北省红安县老君山林场职工张启贵一脸无奈：一个月几百元的工资，又是在深山老林工作，娶亲难啊！而这次国有林场改革，让张启贵有了事业单位编制，从2017年元月起，他每月将有2000多元的稳定收入。

张启贵说，现在再去相亲，就有底气了。让职工实现增收，是国有林场改革的目标之一。从今以后，我们保护生态环境就更有动力了。

张启贵满意地说。开展国有林场改革是党中央、国务院作出的部署。2015年8月，湖北省政府成立国有林场改革领导小组。

2016年3月，省委出台了《湖北省国有林场改革实施方案》。新布局谋划新格局，全省国有林场改革攻坚战全面打响。目前，全省各市州县国有林场改革方案已全部通过本级政府审议，已有91个国有林场基本完成改革任务，占总数的36%。

预计到2017年6月底，湖北省将全面完成改革任务。国家林业局日前对湖北国有林场改革工作给予了高度肯定。走出边缘化困境唯有改革湖北省现有250多家国有林场。

每一个林场，都有一段辉煌的历史。红安老君山林场面积6万亩，是目前黄冈最大的国有林场。场长黄清乐介绍，老君山林场是从天台山林场分出来的，天台山林场1956年成立，曾是省管正厅级单位，后下放为县代管。

应城市林业局局长许明介绍，应城4个林场中有3个是20世纪60年代省里投资设立的，以人工造林为主。20世纪80年代，省里还有投入，再以后就断奶了。上头不给拨款，林场靠砍树、割松油为生。

后来不许砍树、割松油，一部分职工自谋出路外出打工，一部分职工培育苗木维持生活。湖北省国有林场改革工作领导小组办公室主任、省林业厅厅长刘新池介绍，从20世纪五六十年代开始，国家在无林少林、高山远山、荒山集中连片地区兴办国有林场，按国家和省全额拨款的事业单位管理。从20世纪80年代初开始，国有林场管理权限逐渐下放，事业费用不断缩减，逐步成为差额拨款事业单位，到20世纪90年代初，进一步转变为自收自支生产性事业单位，表现为不城不乡、不工不农、不事不企。国有林场陷入整天忙着找饭吃的困境，政策边缘化、职工贫困化问题十分突出。

据统计，2015年全省林场职工人均年收入只有2.67万元，仅为全省城镇非私营单位就业人员年平均工资的47.4%。部分国有林场至今还不通路、不通电、不通水。无论从保障民生角度还是从生态建设角度，推进国有林场改革势在必行。

改革就要改到底资金兜底增强生态功能是林场改革的出发点和落脚点，国有林场的生态定位决定了其公益性质。湖北森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集的区域，都在国有林场。

全省37个国家级森林公园中，有35处是依托国有林场而建。省林业厅厅长刘新池介绍。孝感市委书记陶宏在审议国有林场改革实施方案时指出，改革后的12个国有林场，是全市的12颗明珠，是孝感人的乡愁，是重要的生态屏障，是创业精神、绿色文化传承的载体。思想认识高度决定推进改革的力度。

湖北省先行改革的试点市县，均按中央和省里文件精神，将国有林场明确为生态公益性事业单位，合理定编，全额拨款予以保障。红安县是黄冈市林场最多、面积最大的县市。

红安县按每1200亩配备1人进行定编。为消化存量，编制到人到岗，对象限定在林场原有正式职工范围，并通过竞聘上岗确定。以后自动减员有了空编，再面向社会招聘。

红安县林业局副局长吴建军介绍。竞聘方案经林场场委会充分讨论修改后，交职代会审议表决。

按省里指导意见，平原、丘陵县市一般保留1个林场，山区县市保留2-4个。监利县将4个林场及县林科所、县实验苗圃，整合为1个国有林场，下设3个附属分场，其机构、人员、资产、财务全部合并。

全省国有林场所办的16所学校、34个医疗机构将全部移交属地政府管理。代管的106个村中，有86个村已移交属地乡镇管理，其余代管村3年内创造条件逐步移交。改革需要成本，钱从何处来？在中央财政补助的基础上，湖北省级财政按照每人1万元的标准安排补助资金，按照林地每亩1元的标准安排工作经费。各市县也加大财政投入。

搞就搞彻底，不留尾巴。红安县政府主动承担起国有林场改革资金兜底责任，缺口部分由县（市）级财政统筹解决。应城市完善以购买服务为主的公益林管护机制，落实森林管护经费，按每亩每年50元核算，年度管护经费130万元列入财政预算。

据测算，仅国有林场人员保障经费的拨付，全省市县财政每年净增4亿元以上。定位明确，经费足额保障，让国有林场从过去忙着找饭吃转到专心护生态。

分流养老不犯愁政策保障改革，难点是人往哪里去老来由谁养。湖北省国有林场改革确立以人为本的指导思想，让职工平等享受改革带来的红利。对于富余职工，不搞强制性买断，不搞一次性下岗分流。

红安县5个国有林场，现有职工710人，其中在职职工326人。分流不离场，转岗不下岗，他们采取提前退休、购买服务、内部转岗等方式妥善安置183名富余职工。

落实野外特殊工种可提前退休政策，为男满55周岁、女满45周岁的林场职工办理了退休手续，消化39人。通过政府购买公益林管护社会服务，安置富余职工28人。

其余人员通过事企分开、发展林业特色产业安置。红安县在县城划拨土地50亩，整合各林场万亩高山有机茶资源，投资6000万元，组建了老君眉茶科技文化园，优先安置林场职工转岗就业。嘉鱼县财政拨付400万元林场改革配套资金，解决富余人员安置及养老金公缴部分等支出。通过职业技能培训，转岗就业安置13人。

监利县将林场改革范围的105名职工全部纳入事业单位职工养老保险。应城市采取老人老办法、新人新办法，确保林场职工全员参加医保。据了解，改革前，全省有17%的国有林场职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险，现在全部参保。

有的地方还根据资金情况适当提高了保险标准。湖北通过国有林场改革，实现了促进资源增长、林场增效、职工增收的目标。

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