99银河：中国对外开放战略：成就、挑战与调整

内容提要 30年来，中国对外开放各项事业获得了举世瞩目的巨大成就。然而，随着国内经济的发展，国际经济环境的变化，以奖出限入的贸易战略、奖入限出的资本战略、执着外汇储备偏爱为主要特征所包含的中国对外开放战略到了必须作出必要调整。

其调整方向为，将国际收支平衡作为未来对外开放的战略目标，将对外必要投资作为未来对外开放的战略重点。　　关键词 对外开放战略　成就　挑战　调整 　　 　　从20世纪70年代末开始，中国自由选择了对外开放的准确道路。

30年来。中国对外开放各项事业获得了举世瞩目的巨大成就。对外贸易沦为中国经济发展的最重要支柱；更有外商必要投资规模不断扩大；对外必要投资有所发展。然而，随着国内经济的发展，国际经济环境的变化，以奖出限人的贸易战略、奖人缩㈩的资本战略、执着外汇储备偏爱为主要特征所包含的中国对外开放战略到了必须做到㈩调整的时候。

本文在总结中国对外开放历程与现状的基础上，重点分析中国对外开放战略面对的挑战，从而探究中国对外开放战略的调整方向。　　 　　一、中国对外开放战略道路的历史自由选择 　　 　　(一)发展中国家对外开放战略的理论途径 　　国际经济联系的主要途径是国际贸易与国际必要投资，因此，发展中国家的对外开放战略，也就是在这两个方面的战略自由选择。　　1、进口替代与出口增进的对外贸易战略 　　对外贸易是经济快速增长的引擎，这条由古典经济学所阐释、并为发达国家的历史经验所证实了的道路，对于发展中国家的经济发展依然具备适用性。

这不仅是因为外贸可以不断扩大发展中国家的总生产量和出口，而且因为外贸可以换经济发展所必须的资本品及中间产品等，为发展中国家实施工业化、改变传统经济结构、提升生产量与收入水平、构建经济发展获取适当的条件，发展中国家对外贸易战略主要有进口替代战略与出口增进战略。　　进口替代战略，从理论上来说，可以缩减进口，增加对国外的经济把持；节约外汇、均衡国际收支；发展本国愚蠢产业，构建工业化；发展制造品的生产和出口；减少工业部门劳动就业，转变二元经济结构，等等。可见，该战略的立足点，一是为了避免发展中国家发展民族经济的障碍，二是为了避免贸易条件有利对发展中国家的影响，为构建工业化和经济发展建构有利条件。

出口增进战略，从理论上来说，可以利用本国大自然条件良好或劳动力低廉等优势，发展劳动密集型的技术先进设备的产品，通过扩大出口造就整个经济快速增长；出口的不断扩大有助减少就业机会，提升人均收入，增进工业基础的增强和工业化进程；出口的不断扩大有助提升本国技术水平和劳动生产率，使产业结构高级化；由于出口增进的多为工业和制造品工业，因此出口不断扩大不利于提高贸易条件，构建国际收支平衡。就目标而言，出口增进战略的实行是为了构建全面工业化和很快快速增长经济，并解决进口替代工业所带给的一系列问题。

　　2、引进外资与对外投资的国际资本流动战略 　　发展中国家国内资源严重不足，经济发展相当严重倚赖外部资源，因此，通过引进外资、利用外国援助等途径从外部提供资源是适当的。国外资源的流向，可以解决问题一国储蓄严重不足、外汇紧缺、资本品匮乏等问题，并引入先进设备的技术和管理方法，从而增进经济发展。引进外资的主要利益在于：有可能协助发展中国家空缺储蓄缺口，解决问题国际收支逆差问题；从国外取得国内生产急需的类似的商品和劳务；从国外取得可以提升国内劳动生产率的技术、新的生产方法，以强化国内提升产㈩水平的能力；填补国内技术、管理、企业才能方面的严重不足，等等。

　　在发展到一定阶段后，发展中国家应当主动积极开展对外必要投资，原因在于：通过对外必要投资，可以更进一步拓展内外市场，造就国内出口；利用全球要素价格差异，强化本国经济竞争力；增进国内经济结构的升级与优化。　　 　　(二)中国对外开放战略的现实自由选择 　　在改革开放之前的传统社会主义经济条件下，我国的对外经济基本上是正处于堵塞状况。改革开放之初，我国经济具有三个显著的特点：一是资本和外汇都很紧缺，发展经济面对相当严重的资本严重不足的约束；二是低收入压力十分大，人均国民收入很低，发展经济面对国内市场严重不足的约束；三是国内资源较为低廉，例如劳动力资源和土地资源等都较为低廉。

我国经济在当时的这三个特征，要求了我国当时对外经济的基本战略自由选择是：在贸易方面，实行出口增进战略；在资本流动方面，实行引进外资战略。　　1978年党的十一届三中全会虽然明确提出了改革和对外开放，但在改革开放的前10年，我国的对外经济实质上发展更为较慢。仍然到1992年小平同志南巡讲话以后，特别是在是中共十四大之后，我国的对外经济才开始以求较慢发展，国际收支中的国际贸易和国际资本流动才开始在规模下有了起色。这种对外开放战略自1992年开始大规模前进，到了1997年，又引发了一个高潮。

因为1997年我国经济遇上了两个挑战，一个是亚洲金融危机，这场危机首先展现出为对外汇的国际抹黑，或许只有外汇储备可观的国家，才可以围歼这场危机，因而不利于外汇储备减少的限人的贸易战略、奖人限出的资本战略的对外开放战略，就更为受到人们的尊崇。另一个是中国宏观经济自改革开放以来首次经常出现了总需求严重不足，总需求严重不足造成了经济快速增长力弱，失业人口大量减少。对于这种总需求严重不足，当时我们虽然也企图通过性刺激消费市场需求和投资市场需求而启动，也就是企图通过大力的财政政策和扩展的货币政策而加以性刺激，但当时因为各种原因，除了大力的财政政策所推展的政府投资对启动总需求有些起到外，别的措施或许起效都甚慢，因而我们后来增大了国际政策对市场需求启动的力度，也就是通过不断扩大进口和大力引进外资而启动国内市场需求，后来才是正是因为这些扩大出口和大力引进外资的措施，才通过研发和攻占国际市场而获释了国内市场需求严重不足的压力，填补了国内市场的市场需求严重不足，有效地造就了经济快速增长，从而接到了启动经济的极大效果。2001年，中国重新加入世界贸易组织，标志着中国对外开放转入一个新的阶段。

一方面，WTO的其他成员，通过中国重新加入WTO，等于是允诺了中国拥有WTO成员的基本权利。同时，这个允诺更好的是中国向所有的WTO成员的允诺。总的来看，在这个阶段中，我们的对外开放迈向了一大步。　　 　　二、中国对外开放战略的主要成就 　　 　　(一)对外贸易沦为中国经济快速增长的最重要引擎 　　自1978年实施对外开放战略以来，我国对外贸易获得了重大成就。

1978年，中国货物进出口总额仅有206亿美元，2007年进出口总额21737亿美元，比1978年快速增长104.3倍，年均快速增长17.4％。其中，出口快速增长18.1％，进口快速增长16.7％。中国进出口贸易总额居于世界位次已由1978年的第29位跃居到2007年的第3位，占到世界贸易总额的比重也由0.8％提升到7.7％。同时，中国对外贸易的国际竞争力明显增强。

工业制成品出口占到出口总额比重由1980年的49.7％下降到2007年的94.9％。以食品、农副产品等居多的初级产品出口占到出口总额的比重由1980年的50.3％上升到2007年的5.1％。与此同时，机电产品和高新技术产品进口快速增长，而初级产品进口额占到比上升。

外贸依存度大大提升。进出口贸易总额占到国内生产总值的比重由1978年的9.7％提升到2007年的66.8％，提升57.1个百分点。

中国沦为名副其实的对外贸易大国。从贸易依存度来看，中国带入全球经济的程度十分低。

改革开放以来中国的年度进出口总额及外贸依存度如图1右图。　　 　　对外贸易的快速增长给我国带给了贸易顺差的大幅度快速增长，中国改革开放以来的年度贸易顺差情况如图2右图。我们可以直观看见，自改革开放以来，中国对外贸易大部分年份为贸易顺差，尤其就是指2005年始，中国年度贸易顺差额多达1000亿美元。2007年堪称超过2622亿美元的新纪录。

　　外贸对经济的贡献也大大提升。按开支法测算GDP的公式为：GDP=C+I+G+(X-M)，其中C为消费、I为投资、G为政府出售开支，X为出口，M为进口，(X-M)为贸易顺差，可见，贸易顺差与消费、投资和政府出售开支一起转入GDP核算，随着对外开放以来，贸易顺差的快速增长，其占到GDP的比例也在大幅度快速增长，1982—1994年间这一比例在正负间波动，1994年将近1％，2007年这一比例超过7，7％。　　 　　(二)吸引外资规模不断扩大，对外投资发展很快 　　自1978年实施对外开放战略以来，我国在吸引外资方面也获得了重大成就。

1983年以前，中国吸引外资很少，对外必要投资也很少。1983年我国吸引外资只有6.36亿美元，对外必要投资只有0.44亿美元。到了2007年我国吸引外资超过748亿美元，快速增长了117倍，1979—2007年，中国实际用于外商必要投资7602亿美元，平均值每年262亿美元，2002年以来利用外资仍然居住于世界前三位。

对外投资从无到有，发展很快。2003年到2007年，对外必要投资额(非金融部分)分别为29亿美元、55亿美元、123亿美元、176亿美元和187亿美元。非金融业对外必要投资超过187亿美元，快速增长了425倍。

改革开放以来中国更有外商必要投资和对外必要投资年度流量如表格3右图。　　 　　我们可以直观地看见自改革开放以来，我国自1992年以来，更有外商必要投资开始直线进步，在2001年超过691.95亿美元高度后有所行踪，但到2007年又超过历史新纪录。

我国对外必要投资1992年以前将近10亿美元，1993年超过44亿美元以后，直到2003年仍然在行踪，从2005开始对外必要投资有大幅的减少，年度投资额多达100亿美元。通过引入国外的资金、技术和管理经验，展开消化、吸取和再行创意，大大提高了中国的生产力水平，增大了与发达国家的差距。

　　由于改革开放以来，我国更有外商必要投资相比之下小于对外必要投资，从而在资本项目下，我国大幅取得顺差。从图4我们可以直观地看见，从1993年始，来自必要投资的资本项目年度顺差开始多达200亿美元，到2007年超过561亿美元。

　　 　　(三)累积了巨额的外汇储备 　　如前所述，改革开放以来，我国在贸易项目下累积了大量的贸易顺差，在资本项目下某种程度累积了大量的资本项目顺差，贸易和资本项目的双顺差构成我国外汇储备的主要来源，使我国外汇储备较慢减少，1978年以前，外汇储备未曾多达10亿美元，直到1983年我国外汇储备只有8.9亿美元，2007年底超过1.53万亿美元，25年间快速增长了大约1700倍，闻图5。巨额的外汇储备强化了中国的综合国力、国际缴纳能力和外用风险能力。

　　 　　(四)中国对外开放战略的详细评价 　　中国现行对外开放战略框架的主要特征是，我们在国际贸易下采行了大力扩大出口而容许进口的方略，例如在外出上实施了出口退税比例较高的不利于扩大出口的免税政策，在进口上实施了较为严苛的进口关税政策，甚至不容许进口；在资本项目下，我们实施了大力吸引外资而容许资本外流的政策，例如对外资实施还包括税收优惠和土地优惠在内的各种优惠政策，但对资本外流却不严掌控。与这种对外开放战略互为联系，我国的外汇体制实施了国家严格控制的行政性管理体制，不仅外汇的流动被严格控制，例如资本项目下的外汇兑换从来不放松，而且外汇的价格也是政府掌控的，实施政府定价原则，因此，外汇的流动和定价，都不是权利的和市场化的。

这种以奖出限入的贸易战略、奖入限出的资本战略、执着外汇储备偏爱为主要特征所包含的对外开放战略。　　这种对外开放战略，十分较慢地构成了贸易顺差和使外资大量地流向了我国，因而十分有效地减少了我国的外汇储备，同时又为我国建构了更加多的就业机会，提升了人们的收益。当然，这种战略也对我国的改革产生了极大的推动力，构成了对外开放造就改革的体制变革效应。我国对外经济的这种战略自由选择，在当时是对的，是合乎当时我国的国情的，我们回应不理应任何谴责。

然而，随着国内经济及世界经济的发展，这种战略必须调整了。

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